曲靖市东山镇政府非法占地近百亩 至今无人被问责

曲靖市东山镇政府非法占地近百亩 至今无人被问责


---曲靖东山镇政 府非法占地无人被问责 失地农民称将控诉到底

从2007年至今，云南省曲靖市麒麟区东山镇高家村业母德村民小组组员张辉和张跃林等人的日子很是难过，张辉所在村民小组的土地被东山镇政 府打着建设社会主义新农村的旗号悉数骗占，张辉和张跃林还因为东山镇政 府骗占、多占农民耕地一事上 访而被扣上毁坏财物的帽子遭判刑。

镇政 府骗占村民土地被控告

张辉所在的村庄是曲靖市麒麟区一个偏僻的村落，2003 年4月，东山镇政 府【时任书记许韶发（音），镇长田周剑（音）】打着建设“高家村中心小集镇”的旗号开始在张辉所在的村庄及周边其他若干个村庄实施征 地，并获得了预期效果。

据了解，东山镇政 府征用土地补偿价格为两万元每亩，截至 2005 年 8 月，张辉所在村民小组的土地共计被征用 160 多亩，而据张辉等人统计，东山镇政 府在这次征 地过程中总共征 地近千亩。

张辉告诉本文作者：“东山镇政 府征 地打着建设社会主义新农村的旗号征用农民们的耕地，起初善良的农民们相信了镇里的谎言，纷纷在征 地协议上签了字并领了并不多的补偿款，而镇政 府将土地征用之后并没有积极进行新农村建设，而是将大片耕地撂荒。”

一位不愿透露姓名的失地农民向本文作者透露，村民们起初也嫌两万元每亩补偿款过低，并不情愿土地被征用。“后来东山镇政 府的人说是修建社会主义新农村，大家们才不情愿地同意征 地，并领取了补偿款，可让大家没想到的是，东山镇并不是要建新农村。”他说。

2013 年 5 月 27 日 ，本文作者在张辉等失地农民的带领下赶到东山镇，在通往东山镇中心的一条公路上，大面积土地仍在撂荒中，不远处正在修建住宅房和其他建筑物。原来，东山镇政 府骗占土地之后，盖起了办公大楼等。东山镇村镇建设管理所，甚至还将没有产权的违法建筑出租给人做生意。

在东山镇许多失地农民看来，东山镇政 府当年所称征 地建新农村不过是一个幌子。据悉，被征来的土地被撂荒多年之后，东山镇政 府于 2007 年前后将土地转移了用途，而这也彻底激怒了广大失地农民。

“他们将大面积土地卖给一些有钱人来盖房子或者开发，所谓的新农村建设成了赤 裸裸的倒卖土地，于是失地农民们开始向镇里讨要说法，从 2007 年到现在都没有平息，也没有人来为失地农民们说句公道话，更没有任何领导因为征 地的事情而受到惩处。”多位失地农民告诉本文作者。

分析人士认为，东山镇欺骗失地农民所签署的征 地协议应属无效合同，“合同法规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立的，恶意串通，损害国家、集体或第三者利益的，以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益的都属于无效合同。”他说：“失地农民除了通过信 访的方式维护自己的合法权益外，还可以向人民法院提起诉 讼要求撤销所谓的征 地协议。”

失地农民代表被控毁坏财物遭判刑

张辉回忆东山镇的大部分失地农民是从 2007 年 5 月开始到有关部门为镇政 府骗占农民耕地一事信 访，而在那时，原本属于农民们的土地正在被东山镇政 府高价卖给他人并以此牟利，“失地农民们曾集体到曲靖市政 府门前信 访，市政 府领导出面说给解决问题，但最后也不了了之，原因是镇领导的后台太强大。”他说。

据悉，东山镇的失地农民们从 2007 年 5 月至今已经信 访到了麒麟区、曲靖市、云南省，甚至位于北京的国家信 访局也留下了东山镇失地农民们的足迹，可事实上，失地农民们的信 访并没有换来权益得到维护，报复、恐吓反倒伴随着失地农民们的信 访接踵而来。

“失地农民们信 访之后换来的是打击报复，许多村子的群众因为信 访而被东山镇政 府的人从精神上打垮，继而不敢再告状，去北京信 访的群众被接回东山镇之后，时任东山镇书记许韶发和镇长田周剑便亲自派人非法拘禁信 访人员，亲自对信 访人员实施恐吓。”一位不愿具名的失地农民告诉本文作者。

耐人寻味的是，失地农民们的信 访并没有让东山镇的非法占地行为停止，反而愈演愈烈，直到 2008 年 6 月 19 日东山镇政 府的行为终于引发了一次大规模官民冲突。“镇政 府组织人开工并进行庆祝，失地农民们纷纷赶到现场阻止开工，于是双方发生大规模冲突。”张辉说。

据张辉和其他部分现场目击者回忆，有数百人卷入那次大规模，冲突中。“失地群众被围在田间被抓，先后被抓、殴打、捆绑、关押非法拘禁的共 16 人。其中有 4 人遭刑讯逼供和拘留，后来大家不断控告的情况下，仅撤销了错误拘留张跃林的决定，并赔偿张跃林伤 残费 7 万元，其他失地农民没有得到赔偿损失，镇领导无一人被惩处”。目击者称。

与酿成大规模冲突却没人受惩处相比，时任业母德村民小组长张辉和副组长的遭遇颇为传奇，“就在大规模冲突过后不到一年内，业母德小组长张辉和副组长张跃林因为阻止非法占地者非法施工而将施工者非法搭建的工棚给予拆 除，最后被扣上故意毁坏财物罪的帽子遭判刑。”多位失地农民告诉本文作者。

据悉，小组长张辉和副组长张跃林因为涉嫌故意毁坏财物罪而被法院判处有期徒刑一年。至今，张辉和张跃林仍认为被判刑是欲加之罪，是东山镇政 府对其实施的秋后算账，并申诉至云南省高级法院，但最终被驳回了申诉请求。“我们随时向省检 察院提出抗 诉，如果在云南省讨不到说法，就去最高法院和最高检 察院。”张辉如是说。

非法占地近 100 亩 无人被问责

东山镇政 府除了打着建设社会主义新农村的旗号骗占农民的土地用于牟利，有权威部门还认定东山镇政 府在征 地过程中非法占用农民耕地近 80 亩，但至今无人被追究行政或刑事责任，相反，时任镇党委书记书记许韶发等人还被提拔到其他县担任要职。

本文作者从曲靖市国土资源局麒麟分局下发的【麒国土资信处（ 2008 ） 8 号《国土资源信 访事项处理意见书》】上得到证实，截至 2005 年，有 79.089 亩土地被东山镇政 府非法征用，而东山镇政 府并没有涉事土地的征用手续。

“现在这些土地被悉数霸占，非法占地 79 亩多不是一个小数目，比我那所谓的故意毁坏财物罪重的多，可是却没有任何人被追究行政或刑事责任，原因就是他们官 官 相 护形成了利益共同体，这背后不乏有失职渎职和滥用职权，因此我们肯定会上告到底 ! ”张辉气愤地说。

对此，北京多位法学人士指出东山镇政 府非法占地近 80 亩的行为已经涉嫌犯罪。“非法占用耕地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。触犯本条法律的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并据处或者单处罚金。”

爱心公益人士、独立撰稿人刘跃先则呼吁东山镇政 府现任领导用于站出来承认本单位所犯的错误，并积极与张辉等失地农民进行协商并对其进行安抚，“如果一昧不承认错误或者避重就轻规避错误，那么东山镇政 府在群众心目中的公信力将荡然无存，而张辉等人的无休止信 访也会对东山镇的社会稳定造成影响。”刘跃先说。

本文作者日前就非法占地一事致电东山镇政 府，一接电话人员表示具体情况需要本文作者与麒麟区纪律检查委员会了解情况，“这些情况如果确实是实事求是的话，他们肯定处理，如果是子虚乌有、诬告、陷害，具体到底是一个什么情况，你可以到麒麟区纪律检查委员会 …”他说。（作者 葛树春 姜焕文）