白水县煤炭局局长刘岳峰在2012年全县煤炭工作会议上的报告

白水县煤炭局局长刘岳峰在2012年全县煤炭工作会议上的报告

强化监管，狠抓落实，为促进我县煤炭工业又好又快发展而努力奋斗 ！
在全县上下深入贯彻省市“两会”重要精神、煤炭整顿关闭步入攻坚阶段的重要时刻，回顾总结“十一五”全县煤炭工作，明确“十二五”战略目标，安排部署2011年工作，动员广大干部职工及各煤矿企业进一步解放思想，凝聚共识，紧盯目标，攻坚克难，为“十二五”打造一个千万吨产煤大县而努力奋斗！
一、“十一五”我县煤炭工业成绩显著
过去五年，在县委、县政府的正确领导下，在上级行业管理部门及县级各相关部门的大力支持下，全系统广大干部职工及各煤矿企业认真贯彻科学发展观和中、省、市关于煤炭工业发展的方针政策，组织带领广大干部职工克难攻坚，团结拼搏，强化管理，狠抓落实，较好地完成了“十一五”各项任务，取得了显著成绩。
一是坚持多措并举，煤矿安全工作迈上新台阶。
“十一五”期间，我县煤矿平均单井投资2500万元以上，使煤矿安全基础设施、矿容矿貌取得了巨大变化，全县煤矿井下采掘及提升运输系统逐步推广应用了一批先进技术，各煤矿均实现了安全监控联网系统，安全事故明显减少，尤其是职工“两堂一舍”等地面设施有了显著的改善，树立了煤矿企业新形象。
二是坚持产能提升改造，全县煤矿结构调整迈出了大步伐。
“十一五”期间，按照行业政策，我县对设计能力3万吨以下的小煤矿，进行了淘汰关闭，同时对资源可靠具备技改条件的矿井，积极实施技术改造，使全县煤矿总数由2005年的42处减少到29处，煤矿单井产能由2005年的3万吨/年提升到9万吨/年。同时，按照“稳定中部、发展东部、开发北部”的发展思路，加快东风二矿建设及对杜康断层北部煤田的开发，为我县煤炭产业持续发展奠定了基础。
三是积极实施科技兴煤，煤炭科技水平有了较大提高。
“十一五”期间，通过引导、扶持、积极推进煤炭科技进步和煤矿专业人才培养。全县煤矿安全生产设施等新技术、新工艺的推广应用取得了显著成效，特别是投资600余万元的煤矿职工技术培训中心，按照强化培训的原则，年平均培训职工1700余人次，为我县煤炭工业安全发展提供了有力的人才支持。
四是坚持企业效益和社会效益共赢的原则，煤矿企业的社会贡献愈来愈突出。
“十一五”期间，全县煤矿企业的经济效益和社会效益取得了空前的发展，自2005年以来，全县煤矿企业累计向县财政直接贡献6000余万元，各煤矿积极参与社会公益事业，同时，煤炭企业的发展有力的带动了交通运输、餐饮及劳动就业等相关行业的发展，为县域经济发展做出了突出贡献。
二、“十二五”我县煤炭工业面临的形势和任务
（一）面临的形势。
“十二五”是我县煤炭工业加快发展和结构调整的重要时期，国民经济的平衡较快发展和国家对西部煤炭开发力度的加大，为我县煤炭工业发展提供了前所未有的机遇。
一是从我国能源结构和国民经济发展态势看，“十二五”煤炭需求仍将继续保持较快增长，我国煤炭消费占一次能源消费70%左右，缺油、少气、富煤的资源禀赋条件决定了我国以煤为主的能源消费结构在短期内不会发生根本改变。随着工业化、城镇化进程的加快，以及扩大内需等一系列经济政策的实施，必然带动煤炭需求的不断增长，煤炭产量也将有较大增长空间。
二是杜康断层北部的煤田开发，为我县煤炭工业的发展提供了强有力的优势保障。杜康断层北部已探明煤炭储量2.3亿吨，煤质优且赋存条件好、保存完整，也是加工转化的优质资源。该部煤田的开发必将为我县煤炭工业的发展提供强有力的支撑。
三是从我县煤炭企业的总体实力和抵御风险的能力看，我县煤炭工业已具备加快发展的内在动力。经过多年特别是“十一五”的发展，相当煤矿科学发展理念进一步增强，发展思路和目标更加清晰，技术装备和基础工作明显加强，管理方法和工作措施更加科学，管理水平大幅度提升。这些都为我县煤炭工业加快发展奠定了良好的基础。
在充分认识有利因素的同时，我们也必须清醒地认识面临的挑战，概括起来讲就是“四个压力”：一是面临突出的安全压力。我县绝大多数矿井均为整合矿井，整合的煤矿地质条件复杂，周边老煤矿对资源破坏较大，水患、煤层自燃发火和顶板支护隐患威胁很大，安全工作压力非常突出。二是面临巨大的资金压力。“十二五”时期是资金密集投入期，由于国家转向稳健的货币政策，势必导致信贷难度增大，还本付息的压力和确保资金链的难度将会日益加大。三是面临煤矿整顿关闭和资源整合急迫的进度压力。市委、市政府要求2月底前我县所有公告关闭的矿井全部关闭到位；6月底前全县煤炭企业由14处兼并重组为5处；所有资源整合矿井，年底前完成相关审批手续。任务非常艰巨，时间异常紧迫。四是面临煤矿开采与周边群众的矛盾纠纷压力。近年来，因煤矿资源开采，造成土地、庄基裂缝等问题，引发采空区群众与煤矿企业之间的矛盾愈来愈突出，给社会大局稳定造成了一定影响，同时也给煤矿企业的正常生产经营和行业监管带来一定的影响。
总体来看，我县煤炭工业面临的机遇大于挑战，只要我们按照科学发展观的要求，抓住机遇，科学决策，克难攻坚，扎实工作，就一定能够全面完成“十二五”煤炭工业发展各项任务。
（二）发展思路和主要目标
按照行业政策和我县煤炭工业规划，“十二五”我县煤炭工业发展的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，围绕安全发展这一主线，突出抓好杜康断层北部煤田的开发、安全生产、结构调整和煤炭科技进步四方面工作，全力推进资源整合和企业兼并重组，全力推进煤矿先进实用技术应用，全力推进安全质量标准化建设，大力发展煤炭深加工和资源综合利用项目，全面提升我县煤炭经济发展和煤矿安全保障水平。主要目标是：到2015年，全县煤炭产量达到1000万吨；单井平均产量达到33万吨/年以上；煤矿机械化程度达到95%左右；全县煤矿百万吨死亡率控制在1.0以内；煤炭工业年财政贡献突破亿元。力争到“十二五”末将白水打造成为新型产煤大县。
三、2011年的主要工作任务
2011年是“十二五”开局之年，我们面临安全生产、煤矿整顿关闭、企业兼并重组等工作任务十分繁重。今年的主要工作目标是：完成煤炭产量160万吨，实现产销基本平衡；原煤生产死亡人数控制在3人以内，杜绝重大事故；煤炭开采主体企业重组到5家以内； 力争14处整合矿井年底前完成相关审批手续；确保年内完成矿山抢险救护队的主体工程建设。
实现今年目标，重点做好以下五方面工作：
（一）严格落实上级政策，全面完成煤矿整顿关闭任务。
实施煤矿整顿关闭和资源整合是煤炭行业结构调整、转变发展方式的重大决策和部署。省市政府对此项工作非常重视，去年多次召开专题会议进行安排部署，并逐级签订了目标责任书。目前，我县煤矿整顿关闭和资源整合方案已经省市政府批复，我们一定要提高认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，严格按照省市安排，不折不扣地执行各项关闭政策，确保全面完成13处矿井的关闭任务。同时，进一步落实关闭矿井监管责任和措施，不断完善巡查制度，严防死灰复燃。
（二）全力加快工作进度，切实抓好煤矿兼并重组工作。
企业兼并重组是今年的一项重要工作，省市政府工作报告已将煤矿企业兼并重组作为重要工作提出了明确要求，并多次进行了部署落实，我们一定要提高认识，增强这项工作责任感和紧迫感，认真按照省市政府批准的方案把煤矿兼并重组工作落到实处。一是按照与上级签订的煤炭资源整合目标责任书要求，确保6月底前，全县煤炭开采主体企业由14处兼并重组为5处。二是重组后的企业务必达到注册、办公地点、管理机构和人员、管理制度全面到位，真正实现按规范化企业模式运作。三是对逾期未完成兼并重组的矿井，全部暂停相关证照；对重组工作长期不到位的矿井，坚决按照上级要求予以淘汰关闭。为此，各相关部门要积极协助煤矿企业申办煤炭资源整合相关手续，确保年底前完成所有审批手续。
（三）多措并举，着力加强煤矿安全监管工作。
今年是安全监管工作任务非常艰巨的一年，我们要以预防事故、打击违法、非法生产行为为重点，切实做好以下五项工作。一是严格落实监管责任。根据与市局签订的2011年煤矿安全生产目标责任书要求，我局将与各煤矿企业签订目标责任书，各煤矿企业要进一步将责任分解落实到每一个班组、每一个职工。二是强化督促检查。继续实行局领导包片、科室包联、同志驻矿三级包联机制，定期、不定期对全县所有煤矿企业的安全生产工作情况进行巡回检查，严厉打击非法、违法生产行为，对存在边技改边生产、拖延工期一年以上、不按设计施工等重大问题的矿井，要按照上级要求坚决予以关闭。三是强力推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。严格按照省市统一安排，制定工作计划，强化工作措施，加快推进“六大系统”建设进度，力争年底前所有矿井要建成人员定位系统，30%以上的矿井建成井下紧急避险系统。四是加大安全隐患排查治理力度。各煤矿企业要认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《矿领导带班下井及安全监督检查规定》，认真落实安全主体责任，严格落实领导干部带班下井、区队长跟班作业制度，及时解决现场井下安全隐患和问题。要结合各矿实际，制定详细的隐患排查治理方案，将预防水害事故、顶板事故、运输提升事故作为重点，加强隐患排查治理力度，从根本上杜绝不安全事故的发生。五是加强安全教育和培训。按照强化培训原则，各煤矿井下职工必须经过培训合格方可上岗，特种作业人员必须持证上岗。要积极试行政府培训、企业用人的煤矿用工办法，严把井下用工关口。要坚持以正面宣传教育为主，通过各种方式宣传安全发展理念、法律法规、安全生产方针政策和先进经验，认真组织开展6月份“安全生产月”活动，积极培育先进的安全文化，努力营造有利于安全生产、矿区和谐的舆论氛围。
（四）加强煤矿技术服务，积极协调处理好煤矿开采引发的矛盾纠纷问题。
针对近年来，煤矿开采引发庄基裂缝、土地塌陷、环境污染等与群众的矛盾纠纷及热点问题逐渐增多的现状，以及部分煤矿以包代管、层层转包问题突出并接连引发相关矛盾纠纷问题，严重影响社会稳定、企业正常生产经营的实际情况，2009年底，县政府制定出台了《关于进一步加强煤矿管理若干问题的意见》，去年年底，县政府又制定出台了《白水县采煤沉陷区综合治理工作实施意见》，为认真贯彻该文件精神，切实解决因煤矿开采、煤矿承包转包引发的矛盾纠纷问题，今年我们将采取一系列严厉措施，切实解决此类问题的发生，一是各煤矿必须增强社会意识、法律意识，正确对待和处理与周边群众的矛盾纠纷问题，积极处理好相关问题，坚决不给政府和上级添乱，2011年凡出现一次给上级添乱的事件，对该煤矿严查重罚。二是各煤矿必须组建施工队伍，并直接与职工签订劳动合同，坚决杜绝以包代管、层层转包问题，凡发现存在此类问题的，一律严查重罚。
（五）增收节支，力争年内完成矿山救护队的主体工程建设。
组建“矿山抢险救护队”，这是依据有关规定和要求在我县煤矿生产能力不断增大情况下必须完成的一项工作，是为我县安全生产提供强有力的物质保证，是建立完善可靠的“安全生产”事故体系的需要，去年年底，此项工作经过大量的前期准备工作已开工建设，目前三楼主体工程已基本完成，年内即可完成整个办公楼主体工程建设。
我们面临的工作任务十分繁重，我们要在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，扎实工作，攻坚克难，圆满完成“十二五”各项工作任务，为促进我县煤炭工业健康、持续、安全发展做出新的贡献。